All language subtitles for 7362E59445BB5C805B4DAB0EC9EACD69EA8DB761
Afrikaans
Akan
Albanian
Amharic
Arabic
Armenian
Azerbaijani
Basque
Belarusian
Bemba
Bengali
Bihari
Bosnian
Breton
Bulgarian
Cambodian
Catalan
Cebuano
Cherokee
Chichewa
Chinese (Simplified)
Chinese (Traditional)
Corsican
Croatian
Czech
Danish
Dutch
Esperanto
Estonian
Ewe
Faroese
Filipino
Finnish
French
Frisian
Ga
Galician
Georgian
German
Greek
Guarani
Gujarati
Haitian Creole
Hausa
Hawaiian
Hebrew
Hindi
Hmong
Hungarian
Icelandic
Igbo
Indonesian
Interlingua
Irish
Italian
Japanese
Javanese
Kannada
Kazakh
Kinyarwanda
Kirundi
Kongo
Korean
Krio (Sierra Leone)
Kurdish
Kurdish (Soranî)
Kyrgyz
Laothian
Latin
Latvian
Lingala
Lithuanian
Lozi
Luganda
Luo
Luxembourgish
Macedonian
Malagasy
Malay
Malayalam
Maltese
Maori
Marathi
Mauritian Creole
Moldavian
Mongolian
Myanmar (Burmese)
Montenegrin
Nepali
Nigerian Pidgin
Northern Sotho
Norwegian
Norwegian (Nynorsk)
Occitan
Oriya
Oromo
Pashto
Persian
Polish
Portuguese (Brazil)
Portuguese (Portugal)
Punjabi
Quechua
Romanian
Romansh
Runyakitara
Russian
Samoan
Scots Gaelic
Serbian
Serbo-Croatian
Sesotho
Setswana
Seychellois Creole
Shona
Sindhi
Sinhalese
Slovak
Slovenian
Somali
Spanish
Spanish (Latin American)
Sundanese
Swahili
Swedish
Tajik
Tamil
Tatar
Telugu
Thai
Tigrinya
Tonga
Tshiluba
Tumbuka
Turkish
Turkmen
Twi
Uighur
Ukrainian
Urdu
Uzbek
Vietnamese
Welsh
Wolof
Xhosa
Yiddish
Yoruba
Zulu
Would you like to inspect the original subtitles? These are the user uploaded subtitles that are being translated:
1
00:00:22,160 --> 00:00:25,480
各位同学大家好 今天我们城市总体规划
2
00:00:25,480 --> 00:00:30,280
系列讲座的主题是规划区划定和空间管制
3
00:00:30,640 --> 00:00:32,760
今天的课主要有三个要点
4
00:00:33,040 --> 00:00:36,960
首先想讲一下规划区的概念和它的划定
5
00:00:37,160 --> 00:00:40,720
第二部分是关于空间管制规划的编制内容和方法
6
00:00:40,720 --> 00:00:44,280
最后我们讲一下这两个问题之间的相互关系
7
00:00:44,280 --> 00:00:46,360
以及近期的一些讨论
8
00:00:48,000 --> 00:00:51,520
规划区这个概念是在我们城市规划里面
9
00:00:51,520 --> 00:00:54,800
是一个非常核心的一个概念
10
00:00:55,040 --> 00:00:58,480
最早的时候是在1984年的城市规划条例
11
00:00:58,480 --> 00:01:01,120
当时是提出城市规划区的概念
12
00:01:01,240 --> 00:01:04,080
是指城市建成区和城市发展
13
00:01:04,080 --> 00:01:05,960
需要实施规划控制的区域
14
00:01:06,400 --> 00:01:10,320
到了1989年的第一个我们的城市规划法
15
00:01:10,320 --> 00:01:13,280
就把这个概念正式编入第三条
16
00:01:14,280 --> 00:01:17,320
城市规划区是指城市四区 近郊区
17
00:01:17,320 --> 00:01:21,160
以及城市行政区域内因城市建设和发展
18
00:01:21,160 --> 00:01:24,800
需要实行规划控制的区域
19
00:01:26,040 --> 00:01:29,960
到了1993年的村庄和集镇规划建设管理条例当中
20
00:01:29,960 --> 00:01:32,080
这是由国务院发布的
21
00:01:32,480 --> 00:01:35,400
提出了村庄和集镇的规划区概念
22
00:01:36,480 --> 00:01:40,840
1995年由建设部第40次号令发布了
23
00:01:40,840 --> 00:01:45,120
建制镇建设理办法又补充了建制镇规划区
24
00:01:45,120 --> 00:01:48,360
这样一个概念 由此我们就形成了
25
00:01:48,360 --> 00:01:52,720
从村庄到集镇到建制镇以及城市的
26
00:01:52,720 --> 00:01:55,120
一个完整的规划区的序列
27
00:01:56,240 --> 00:02:02,360
到了2008年我们第二版城乡规划法颁布
28
00:02:02,360 --> 00:02:06,800
在这个规划法里面前面讲的规划区序列
29
00:02:06,800 --> 00:02:12,320
被整合到了第二条 第二条当中提出
30
00:02:12,320 --> 00:02:17,480
本法所称规划区是指城市镇和村庄的建成区
31
00:02:17,480 --> 00:02:20,520
以及因城乡建设和发展需要
32
00:02:21,200 --> 00:02:27,680
必须实行规划控制的区域 同时城乡规划法当中
33
00:02:27,840 --> 00:02:29,560
有了规划区的概念以后
34
00:02:29,560 --> 00:02:34,200
进一步明确先规划后建设的这样一个基本原则
35
00:02:34,800 --> 00:02:37,360
在规划法第三条提出城市和镇
36
00:02:37,360 --> 00:02:41,360
应当依照本法制定城市规划和镇规划
37
00:02:41,880 --> 00:02:47,000
城市镇规划区内的建设活动 应当符合规划的要求
38
00:02:49,800 --> 00:02:52,880
同时城乡规划法也明确了
39
00:02:52,880 --> 00:02:56,520
在哪一个规划城镇上要划定规划区
40
00:02:56,520 --> 00:02:59,600
其中第二条明确规划区的具体范围
41
00:02:59,600 --> 00:03:03,920
由有关人民政府 在组织编制的城市总体规划
42
00:03:04,080 --> 00:03:08,680
镇总体规划 乡规划和村庄规划中划定
43
00:03:10,280 --> 00:03:14,320
而且是作为总体规划的一个强制性内容
44
00:03:14,920 --> 00:03:19,960
第17条规划区范围 规划区内的建设用地规模等等
45
00:03:19,960 --> 00:03:25,800
应当作为城市总体规划 镇总体规划的强制性内容
46
00:03:26,520 --> 00:03:29,680
在18条提出乡规划和村庄规划的内容
47
00:03:29,680 --> 00:03:32,280
应当包括规划区的范围
48
00:03:34,320 --> 00:03:37,600
接下来我们就马上有一个问题
49
00:03:38,000 --> 00:03:41,160
为什么要划定城市规划区呢
50
00:03:41,680 --> 00:03:44,200
因为我们知道现在的城市管理
51
00:03:44,200 --> 00:03:46,280
我们有我们的管理部门
52
00:03:46,280 --> 00:03:51,480
主要是规划局以及规划局下达机构
53
00:03:52,800 --> 00:03:57,040
通常我们一个城市管理有一个对应的行政边界
54
00:03:57,160 --> 00:04:00,280
我们的市政府管理的空间范围
55
00:04:00,280 --> 00:04:04,040
是这个城市的市域范围 它有明确的空间边界
56
00:04:06,160 --> 00:04:09,800
但是我们也发现在城市的发展过程当中
57
00:04:09,800 --> 00:04:15,480
我们的城市的建成区 特别是城市密度比较高
58
00:04:15,480 --> 00:04:19,600
空间连续性比较好的建成连绵区
59
00:04:20,120 --> 00:04:23,840
它往往和我们的行政区划是不匹配的
60
00:04:24,160 --> 00:04:29,600
在某些地区它可能是跨了这样的一个行政区划
61
00:04:30,120 --> 00:04:31,920
这就为我们的规划管理
62
00:04:31,920 --> 00:04:38,800
在协调按照由历史原因形成的行政区划
63
00:04:38,920 --> 00:04:42,840
以及管理城市建设发展的实质性的
64
00:04:42,840 --> 00:04:44,600
一个发展区之间
65
00:04:44,600 --> 00:04:47,280
它存在一个空间关系不匹配的问题
66
00:04:48,040 --> 00:04:52,440
因此规划法当中提出城市规划区的概念
67
00:04:52,440 --> 00:04:56,280
就是为了给我们的一个城乡规划管理
68
00:04:56,280 --> 00:04:59,880
有一个更合适的一个空间范围
69
00:05:02,400 --> 00:05:05,200
因此我们可以说规划区的划定
70
00:05:05,200 --> 00:05:08,360
它在行政管理中具有非常重要的地位
71
00:05:08,360 --> 00:05:13,720
正如规划法第二条提出的 制定和实施城乡规划
72
00:05:13,720 --> 00:05:17,320
在规划区内进行建设活动必须遵守本法
73
00:05:17,640 --> 00:05:22,600
非常明确提出规划区内的建设活动
74
00:05:22,600 --> 00:05:27,440
必须遵守本法 其中就包含两层意思
75
00:05:27,440 --> 00:05:32,480
首先我们需要依法划定规划区
76
00:05:32,600 --> 00:05:34,760
并且编制相应的规划
77
00:05:34,920 --> 00:05:37,560
第二要对规划区内的建设活动
78
00:05:38,160 --> 00:05:39,760
依法进行规划管理
79
00:05:41,000 --> 00:05:43,960
我们可以从两个方面来进一步
80
00:05:43,960 --> 00:05:46,200
解读这样的一个规定
81
00:05:46,760 --> 00:05:50,400
首先 划定城市规划区
82
00:05:50,400 --> 00:05:56,120
它是确定了我们城乡规划法一个适用地域范围
83
00:05:56,720 --> 00:05:59,840
建设用地我们知道是城乡规划行政
84
00:05:59,840 --> 00:06:01,680
许可的授权范围
85
00:06:01,680 --> 00:06:05,800
而规划区它是作为一个法律的特别授权区
86
00:06:06,520 --> 00:06:10,680
立法机关城乡规划主管部门授权
87
00:06:10,680 --> 00:06:12,960
允许它在该地域范围内
88
00:06:13,280 --> 00:06:15,880
行使城乡规划管理的行政权
89
00:06:16,480 --> 00:06:20,960
允许其对于内部的建设活动是否符合城乡规划法
90
00:06:20,960 --> 00:06:27,120
是否符合城乡规划进行管辖 是第一层意思
91
00:06:27,760 --> 00:06:32,160
第二层意思 规划区它确定了
92
00:06:32,160 --> 00:06:35,680
对建设行为实施城市规划管理的依法行政的
93
00:06:35,680 --> 00:06:37,200
这样一个地域范围
94
00:06:38,240 --> 00:06:43,040
规划区是规划管理部门重要的管理地域
95
00:06:43,560 --> 00:06:48,360
这里也就带出了另外一个问题
96
00:06:48,720 --> 00:06:53,040
我们的规划区空间范围的大小
97
00:06:53,040 --> 00:06:56,400
它就直接关系到我们规划主管部门
98
00:06:56,400 --> 00:06:59,440
它的工作负担的轻重
99
00:07:00,040 --> 00:07:03,520
所以在这里我们也想提醒各位同学
100
00:07:03,520 --> 00:07:07,280
尤其我们在划定规划区的时候 一定要慎重考虑
101
00:07:08,600 --> 00:07:12,080
在某些地区我们规划区不宜放的太大
102
00:07:12,080 --> 00:07:16,160
因为这样的话会对当地的规划主管部门的工作
103
00:07:16,160 --> 00:07:21,160
带来很大的压力 如果地方的规划主管部门
104
00:07:21,160 --> 00:07:27,080
它的管理能力包括人员的配置相对比较高的话
105
00:07:27,680 --> 00:07:31,520
可以适当的把这个规划区扩大一点
106
00:07:31,520 --> 00:07:37,400
所以这个是一个非常重要的 要注意的问题
107
00:07:39,200 --> 00:07:43,480
在2006年修编的城市规划编制办法当中
108
00:07:44,080 --> 00:07:49,800
也明确了总体规划中城市规划区它的编制要求
109
00:07:51,120 --> 00:07:55,320
其中分两个阶段 在总体规划纲要阶段
110
00:07:56,080 --> 00:08:00,760
应当要提出城市规划区范围 这样一个建议方案
111
00:08:01,880 --> 00:08:04,400
到了总体规划的成果的时候
112
00:08:04,800 --> 00:08:10,560
我们的规划区要作为一个确定的结论
113
00:08:10,560 --> 00:08:14,160
同时要放在城市总体规划当中
114
00:08:14,480 --> 00:08:18,680
适于城镇体系的组成内容之一
115
00:08:21,120 --> 00:08:24,440
在我们通常的城市规划区来看
116
00:08:26,120 --> 00:08:32,160
比较常见的是我们像大家看到的 右边这张图所视
117
00:08:32,160 --> 00:08:33,760
它是一个连续的规划区
118
00:08:34,240 --> 00:08:37,040
从这样一张图上看我们可以发现
119
00:08:37,040 --> 00:08:42,320
规划区它的范围往往是介于中心城区的范围
120
00:08:42,320 --> 00:08:47,120
和市域范围之间的这样一个空间尺度
121
00:08:48,040 --> 00:08:53,240
这是最为常见的一种状态 在某些城市
122
00:08:53,240 --> 00:08:59,400
比如说在2005年编制的合肥城市总体规划当中
123
00:08:59,840 --> 00:09:04,680
在这个总规里面就把市域范围确定为
124
00:09:04,680 --> 00:09:08,680
规划区的范围 正如我们前面讲到的
125
00:09:08,680 --> 00:09:12,880
在这样一种情况下 当地的规划行政管理部门
126
00:09:12,880 --> 00:09:16,040
它的工作范围就直接放大到市域范围
127
00:09:16,520 --> 00:09:21,120
也就意味着它们这个工作相对来讲是比较繁重的
128
00:09:23,080 --> 00:09:26,080
另外还需要说的是一种特殊的情况
129
00:09:26,080 --> 00:09:30,000
在某些因为自然地形 因为历史原因等等
130
00:09:30,360 --> 00:09:33,160
都会形成一种不连续的规划区
131
00:09:33,440 --> 00:09:35,240
这里提醒大家要注意
132
00:09:35,240 --> 00:09:40,560
规划区不一定是要像我们常见的独立的
133
00:09:40,560 --> 00:09:44,600
延绵的一种状态 它有可能出现一主一副
134
00:09:44,600 --> 00:09:48,360
或者是说主要的城市规划区
135
00:09:48,360 --> 00:09:52,200
另外带一块开发区域或者是带一块飞地
136
00:09:52,200 --> 00:09:54,200
这样的一种布局形式
137
00:09:54,600 --> 00:09:58,360
不连续的规划区也是可能存在的
138
00:10:00,640 --> 00:10:04,400
在规划区划定的过程当中
139
00:10:04,400 --> 00:10:10,440
我们要注意遵守一些基本原则 首先它的范围划定
140
00:10:10,440 --> 00:10:13,720
应当位于城市的行政管辖范围内
141
00:10:14,760 --> 00:10:19,600
不宜将相邻的同等级的行政区域划入规划区域
142
00:10:20,560 --> 00:10:24,360
一般不建议将市域划为规划区
143
00:10:24,800 --> 00:10:28,560
除了直辖市 特区城市 以及特殊情况
144
00:10:28,560 --> 00:10:29,880
比如说我们前面讲到
145
00:10:29,880 --> 00:10:33,520
合肥这样比较发达的城市以外
146
00:10:35,080 --> 00:10:39,040
我们一般不建议将市域直接作为规划区的范围
147
00:10:39,880 --> 00:10:42,480
在具体的划定过程当中
148
00:10:42,480 --> 00:10:45,320
我们需要考虑城市的发展因素
149
00:10:45,320 --> 00:10:48,920
以及城市周边的一些限制因素
150
00:10:48,920 --> 00:10:52,720
比如说地理地质条件 重大的基础设施
151
00:10:52,720 --> 00:10:55,680
城郊重要的风景名胜和生态保护
152
00:10:55,680 --> 00:10:59,320
重大的历史遗址遗迹 地质灾害点等等
153
00:11:01,120 --> 00:11:04,520
另外还有一些特殊的情况
154
00:11:04,520 --> 00:11:07,480
比如说有一些大型的基础设施例如机场
155
00:11:07,480 --> 00:11:12,040
它有时候选址的时候它是跨行政区划的
156
00:11:12,480 --> 00:11:17,960
为了保障机场周边的建设开发得到控制
157
00:11:17,960 --> 00:11:23,200
我们通常会把机场作为一个需要控制的规划区
158
00:11:23,200 --> 00:11:26,640
进行划定 在跨行政区划的时候
159
00:11:26,640 --> 00:11:31,280
这个规划区就有可能是跨行政区划的
160
00:11:33,040 --> 00:11:37,520
下面我们以几个例子来做一个简要的说明
161
00:11:37,520 --> 00:11:41,200
比如说这是山东省邹城市的规划区划定
162
00:11:41,200 --> 00:11:43,880
在这个划定过程当中它们就考虑到了
163
00:11:43,880 --> 00:11:47,440
上位规划的要求 以及压煤区的范围
164
00:11:48,080 --> 00:11:50,760
重要的基础设施比如说高速公路的阻隔
165
00:11:50,760 --> 00:11:53,560
高速铁路这样的一个边界作用
166
00:11:54,280 --> 00:11:57,920
还有行政单元重要的历史遗迹
167
00:11:57,920 --> 00:12:00,880
这样的一些条件进行划定的
168
00:12:01,760 --> 00:12:04,120
在淮安的总体规划当中
169
00:12:04,120 --> 00:12:06,640
就考虑到我们刚才说的机场
170
00:12:06,640 --> 00:12:08,560
由于机场周边需要进行控制
171
00:12:08,560 --> 00:12:12,520
所以相应来讲这个规划区的划定范围就比较大
172
00:12:14,800 --> 00:12:17,800
最后一个案例是巢湖总体规划
173
00:12:18,120 --> 00:12:20,760
在这个总体规划当中我们可以看到
174
00:12:20,760 --> 00:12:22,040
规划区的划定
175
00:12:23,000 --> 00:12:27,360
受到了城市发展方向的这样一个策略影响
176
00:12:27,360 --> 00:12:30,560
在最初94版的总规里面
177
00:12:30,560 --> 00:12:33,880
巢湖的空间发展还是沿湖展开
178
00:12:33,880 --> 00:12:36,920
所以我们可以看到在右边上面这张图
179
00:12:36,920 --> 00:12:40,840
它是一个环湖的规划区控制
180
00:12:41,360 --> 00:12:44,080
到了2000版总规的时候
181
00:12:44,080 --> 00:12:49,040
就考虑到要往东边分层次的发展
182
00:12:49,040 --> 00:12:52,080
所以我们可以看到扩出两块绿颜色的
183
00:12:52,080 --> 00:12:54,280
这是2000版的规划区范围
184
00:12:54,880 --> 00:13:01,600
到了2009年的总体规划的修订的过程当中
185
00:13:02,600 --> 00:13:04,040
在这个总规当中
186
00:13:04,400 --> 00:13:12,280
又重新把巢湖的发展引导到了环湖展开的方向
187
00:13:12,280 --> 00:13:14,400
所以我们可以看到在新的规划区
188
00:13:14,400 --> 00:13:21,200
又回到了环湖的反C字形包围的状态
189
00:13:21,560 --> 00:13:25,320
把原来扩出来的后面一个圈层
190
00:13:25,600 --> 00:13:29,600
只是作为一个规划协调区来进行控制
191
00:13:31,760 --> 00:13:34,360
规划区划定以后还是不够
192
00:13:34,360 --> 00:13:36,240
我们要对规划区进行管理
193
00:13:36,240 --> 00:13:38,520
还必须要进行必要的空间管制
194
00:13:40,120 --> 00:13:43,800
空间管制它是作为一种资源配置的条件方式
195
00:13:43,800 --> 00:13:46,960
目前在于按照不同地区的资源开发条件
196
00:13:46,960 --> 00:13:50,600
和空间特点 通过划定区域内不同建设发展
197
00:13:50,600 --> 00:13:54,640
的特性的类型区来制定分区开发标准
198
00:13:54,640 --> 00:14:00,200
和控制引导措施 目前我们的空间管制
199
00:14:00,360 --> 00:14:02,360
也有一个发展的趋势
200
00:14:02,360 --> 00:14:05,360
就由传统的强调建设规划
201
00:14:05,360 --> 00:14:08,280
向注重对空间发展控制进行转变
202
00:14:08,280 --> 00:14:13,760
并且强调城乡空间建设和非建设空间的统筹规划
203
00:14:16,000 --> 00:14:20,560
在2002年建设部颁发的城市规划
204
00:14:20,560 --> 00:14:22,160
强制性内容规定当中
205
00:14:22,160 --> 00:14:25,160
就提出来在省域城镇体系规划当中
206
00:14:26,120 --> 00:14:29,000
省域内必须控制开发的区域
207
00:14:29,000 --> 00:14:31,560
城市总体规划必须明确
208
00:14:31,560 --> 00:14:33,720
市域内必须控制开发的区域
209
00:14:34,280 --> 00:14:38,240
到了2006年建设部实施的城市规划编制办法的
210
00:14:38,240 --> 00:14:41,640
31条明确提出中心城区
211
00:14:41,640 --> 00:14:45,320
要划定我们所谓四区划定 禁止建设区
212
00:14:45,320 --> 00:14:48,520
限制建设区 适宜建设区和已经建设区
213
00:14:50,160 --> 00:14:54,200
这样一个要求到了2008年城乡规划法里边
214
00:14:54,200 --> 00:14:56,800
也被整合进去
215
00:14:56,800 --> 00:14:59,640
其中提出城市总体规划和镇总体规划都要
216
00:14:59,640 --> 00:15:03,640
明确禁止限制和适宜建设的地域范围
217
00:15:05,640 --> 00:15:09,720
在法定规划体系中是哪一个城市
218
00:15:10,160 --> 00:15:13,920
来具体落实空间管制的呢
219
00:15:13,920 --> 00:15:16,680
我们可以从这样一张表可以明确看到
220
00:15:17,400 --> 00:15:20,240
这样的一个规划城市落在了总体规划上面
221
00:15:20,640 --> 00:15:25,800
在市域城镇体系规划当中要确立生态 环境 土地
222
00:15:25,800 --> 00:15:28,320
水资源等等这方面的保护
223
00:15:28,320 --> 00:15:30,080
与利用的综合目标和要求
224
00:15:30,080 --> 00:15:32,400
提出空间管制原则和措施
225
00:15:33,000 --> 00:15:36,080
第二在总体规划的中心城区规划当中
226
00:15:36,520 --> 00:15:40,600
并划定禁建区 限建区 适建区和已建区
227
00:15:40,600 --> 00:15:43,600
并制定空间管制的具体措施
228
00:15:44,640 --> 00:15:49,760
因此我们可以看到在空间管制上总体规划
229
00:15:49,760 --> 00:15:59,160
是一个非常重要的层次 在总规编制过程当中
230
00:15:59,160 --> 00:16:01,240
什么时候来划定四区的呢
231
00:16:03,440 --> 00:16:06,960
四区划定应当是与我们的总体规划的
232
00:16:06,960 --> 00:16:09,920
用地布局方案同时进行的 互为前提
233
00:16:10,240 --> 00:16:17,160
因为我们的新的城市总体规划的结构和发展方向
234
00:16:17,160 --> 00:16:23,320
以及布局形式 一定是要放在我们的已建区
235
00:16:23,320 --> 00:16:25,640
和适建区这样一个范围里面
236
00:16:26,240 --> 00:16:32,760
避免跟限建区和禁建区发生冲突 具体的划定步骤
237
00:16:33,320 --> 00:16:36,640
我们也知道在这四个区域里面
238
00:16:37,280 --> 00:16:41,000
其中已建区和禁建区是比较容易划定的
239
00:16:41,000 --> 00:16:45,720
所以在划定的过程当中我们先明确这两个区域
240
00:16:47,360 --> 00:16:52,040
对剩余的区域我们再根据它具体的情况
241
00:16:53,080 --> 00:16:58,480
分成适宜建设和限制建设 相对来讲就比较容易
242
00:16:58,480 --> 00:17:02,200
特别是我们在划定这个适宜建设
243
00:17:02,200 --> 00:17:04,120
和限制建设过程当中
244
00:17:04,120 --> 00:17:08,440
一定要考虑中心城区一个空间增长的边界问题
245
00:17:10,600 --> 00:17:12,040
下面我们举一些例子
246
00:17:12,760 --> 00:17:18,040
大家看到的这个是合肥2005年的编制的总规
247
00:17:18,040 --> 00:17:19,960
它的四区划定的一个状态
248
00:17:20,480 --> 00:17:22,880
所以限建区相对来讲是比较明确的
249
00:17:22,880 --> 00:17:26,640
主要是在水库周边还有一些生态敏感的区域
250
00:17:26,640 --> 00:17:28,400
做了限建区
251
00:17:28,720 --> 00:17:33,320
在适宜建设和限制建设更多的是
252
00:17:33,320 --> 00:17:37,720
结合了城市发展的空间 这样一个考虑
253
00:17:40,840 --> 00:17:44,760
空间管制除了有四区划定以外
254
00:17:44,760 --> 00:17:49,320
还有另外一个非常重要的 更多是
255
00:17:49,320 --> 00:17:53,560
在我们中心城区规划这个层次上还有三条线
256
00:17:53,560 --> 00:17:55,760
通常我们说三线的划定
257
00:17:55,760 --> 00:17:58,760
这个是指城市规划编制办法当中
258
00:17:58,760 --> 00:18:04,760
提出的绿线 紫线 蓝线
259
00:18:05,280 --> 00:18:11,000
在不同的城市可能还会增加一些控制线的要求
260
00:18:11,000 --> 00:18:12,920
比如说有一些城市会提出
261
00:18:12,920 --> 00:18:16,720
控制基础设施用地的边界 这是黄线
262
00:18:17,000 --> 00:18:19,360
有一些城市提出要控制高压走廊
263
00:18:19,360 --> 00:18:22,320
用黑线来进行划定
264
00:18:22,800 --> 00:18:26,560
另外有一些城市对铁路轨道交通用地范围
265
00:18:26,560 --> 00:18:29,640
通过橙线来控制 所以在不同的城市当中
266
00:18:29,640 --> 00:18:31,680
我们也看到有的时候会出现四线
267
00:18:31,680 --> 00:18:35,760
划定乃至六线划定这样的一种空间管制要求
268
00:18:36,200 --> 00:18:38,720
通过这样的一些控制线的划定
269
00:18:38,960 --> 00:18:42,480
整个空间管制就更加的明确
270
00:18:42,480 --> 00:18:45,920
特别是对一些专项控制更加清晰
271
00:18:45,920 --> 00:18:50,760
比如说我们可以看到这是巢湖的中心城区的一个
272
00:18:50,760 --> 00:18:57,560
四线的控制 它就增加了黄颜色基础设施的控制
273
00:18:59,040 --> 00:19:03,120
最后我想利用一点时间我们也可以讨论一下
274
00:19:03,520 --> 00:19:05,760
这两个问题 前面讲到的规划区
275
00:19:05,760 --> 00:19:10,080
和空间管制的一些相互关系 一些探讨
276
00:19:11,840 --> 00:19:13,440
我们知道在总体规划当中
277
00:19:13,440 --> 00:19:15,400
有三个非常重要的空间层次
278
00:19:15,400 --> 00:19:21,880
从大到小分别是市域 县域 规划区 中心城区
279
00:19:24,120 --> 00:19:29,440
是在哪一个层次上来进行空间管制更为合适呢
280
00:19:30,360 --> 00:19:33,320
我们知道在城市规划编制办法当中
281
00:19:34,720 --> 00:19:38,320
比较明确的提出要在中心城区这样一个范围
282
00:19:38,320 --> 00:19:43,280
来进行空间管制和划定 但是我们刚才也提到了
283
00:19:43,280 --> 00:19:46,440
如果在规划区当中没有空间管制的内容的话
284
00:19:46,440 --> 00:19:49,960
我们这个规划主管部门依据什么
285
00:19:49,960 --> 00:19:53,040
来对这个区域里面进行行政管理呢
286
00:19:53,200 --> 00:19:55,800
因此有不少城市
287
00:19:55,800 --> 00:19:59,240
目前是针对规划区这样一个范围
288
00:19:59,240 --> 00:20:03,200
来编制空间管制的内容 甚至有一些城市
289
00:20:03,200 --> 00:20:06,480
它会把这样的一个四区划定
290
00:20:06,480 --> 00:20:10,880
放到市域的范围 比如说淮南
291
00:20:12,120 --> 00:20:15,080
从整个现有的规划情况来看
292
00:20:15,080 --> 00:20:18,000
更多的我们看到是在规划区这个层面上
293
00:20:18,000 --> 00:20:20,320
比如北京 深圳 合肥等等
294
00:20:22,560 --> 00:20:27,840
第二个问题就是我们的四个区域限建区 禁建区
295
00:20:28,440 --> 00:20:30,320
适宜建设区和已建区
296
00:20:30,560 --> 00:20:35,440
它的这个具体内容界定存在了一些争议
297
00:20:35,720 --> 00:20:42,440
比如说在我们城市中心城区当中一些公园
298
00:20:42,600 --> 00:20:46,040
我们知道这些公园里面是不允许建设的
299
00:20:46,040 --> 00:20:48,240
但是它已经是城市的建设用地
300
00:20:49,040 --> 00:20:52,640
所以这里面我想我们需要一个清晰的概念
301
00:20:52,640 --> 00:20:56,160
就是在这个禁建 限建这里面这个建的含义
302
00:20:56,160 --> 00:21:01,240
跟我们通常所理解的 能不能进行建设活动
303
00:21:01,720 --> 00:21:06,720
并不完全一致 这一点我想要提醒大家注意斟别
304
00:21:08,080 --> 00:21:12,640
第三个内容 我们的空间管制到底是侧重控制
305
00:21:12,640 --> 00:21:14,120
还是侧重引导
306
00:21:14,640 --> 00:21:17,840
我们可以看到目前在规划上有不同的做法
307
00:21:17,840 --> 00:21:21,360
有一些城市更多是从控制的角度
308
00:21:21,360 --> 00:21:25,800
因为这些城市的城市发展非常迅速
309
00:21:25,800 --> 00:21:32,080
为了更好的引导和保障空间环境
310
00:21:32,520 --> 00:21:36,480
更多的是侧重控制 对一些欠发达地区
311
00:21:37,280 --> 00:21:41,640
相反我们的空间管制更多的就要考虑引导的方法
312
00:21:42,360 --> 00:21:48,000
在控制的同时 也要提出适宜发展的一些建议
313
00:21:49,600 --> 00:21:52,680
最后一个问题空间管制的控制精度问题
314
00:21:53,840 --> 00:21:58,560
空间管制它是要作为一个行政执法的依据
315
00:21:59,120 --> 00:22:02,480
这个依据的强弱本身就取决于
316
00:22:02,480 --> 00:22:07,760
我们空间管制的控制精度 在有些城市
317
00:22:08,200 --> 00:22:12,120
由于基础资料条件的欠缺
318
00:22:12,120 --> 00:22:15,560
通常这个空间管制只能提出一些纲要性
319
00:22:16,400 --> 00:22:21,560
在另外一些城市 由于有比较好的监测的基础
320
00:22:21,560 --> 00:22:26,640
特别是我们的地理信息系统比较发达
321
00:22:26,640 --> 00:22:29,680
这样的话它就可以实行定量化的
322
00:22:30,080 --> 00:22:33,120
非常精确的控制 比如说我们可以看到
323
00:22:33,120 --> 00:22:39,240
这个是南方一个城市 它的空间管制
324
00:22:39,240 --> 00:22:42,840
就非常的具体 非常的详细
325
00:22:42,840 --> 00:22:47,240
这样在执法上面它的可操作性就非常强
326
00:22:47,560 --> 00:22:49,560
这也是我们一个发展方向
327
00:22:50,360 --> 00:22:56,440
最后我们总结一下今天的课程 在目前来看
328
00:22:56,520 --> 00:22:59,720
对于我们的规划区划定和空间管制
329
00:22:59,720 --> 00:23:01,840
已经形成了一些基本的共识
330
00:23:02,600 --> 00:23:07,800
首先在市域层面空间管制不做强制性的要求
331
00:23:08,600 --> 00:23:12,400
更多的是与城乡统筹 三化协调等等规划进行结合
332
00:23:12,600 --> 00:23:18,280
提出一些发展的总体的引导
333
00:23:19,360 --> 00:23:24,000
更多的是把空间管制落实到我们的规划区层面
334
00:23:24,520 --> 00:23:29,200
在编制内容上面首先要确定中心城区的空间范围
335
00:23:29,440 --> 00:23:31,040
以及我们的城市增长边界
336
00:23:31,240 --> 00:23:33,600
强化空间资源的利用和引导
337
00:23:34,280 --> 00:23:37,240
同时落实重大设施的布局和选点
338
00:23:37,880 --> 00:23:40,480
到了中心城区层面的空间管制
339
00:23:40,480 --> 00:23:41,840
则作为强制性内容
340
00:23:42,360 --> 00:23:46,280
而且要形成以控制线三线以至六线为主的
341
00:23:46,280 --> 00:23:50,680
量化精确控制 进一步明确控制分区内的建设内容
342
00:23:52,080 --> 00:23:54,680
今天我们的课就讲到这里 谢谢
28985
